各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直各有關部門：

《侯馬市嚴格規范涉企行政檢查實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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?????侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發布） ????????????????????????????????2025年4月27日

侯馬市嚴格規范涉企行政檢查

實?施?方?案

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一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實國務院辦公廳《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和《山西省嚴格規范涉企行政檢查的若干舉措》，堅持依法行政，切實減輕企業負擔，維護企業合法權益，打造法治化營商環境，為侯馬經濟社會高質量發展創造良好的法治環境。

二、工作措施

（一）明確行政檢查主體。行政檢查主體必須具備法定資格。具有行政執法權的行政機關要嚴格依照法定職責實施行政檢查，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織要在授權范圍內實施行政檢查；受委托組織要以委托行政機關名義在委托范圍內實施行政檢查。除上述主體外，嚴禁任何組織和個人以任何形式實施行政檢查。嚴禁政府議事協調機構，檢驗檢測機構、科研院所等第三方及外包的中介機構以各種名義實施行政檢查。政府議事協調機構不得發布涉及行政檢查的行政規范性文件。（牽頭單位：市政府辦、市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（二）嚴格行政檢查主體管理。各行政執法單位要依照《山西省行政執法條例》規定，在梳理行政執法主體的基礎上，進一步梳理行政檢查主體，經市政府確認后，于2025年6月底前向社會公布。（牽頭單位：市政府辦、市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（三）加強執法人員資格管理。各行政執法單位要按照“誰管理、誰審查，誰負責”的原則，嚴格落實山西省行政執法人員資格管理有關規定，加強對行政執法人員的管理。行政執法人員取得行政執法證件后方可上崗執法，嚴禁未取得執法證件的人員實施行政檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（四）持續開展行政執法人員培訓。市司法局和各行政執法單位要按照分類分級分層培訓要求，組織開展涉企行政檢查公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，切實提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開展行政檢查工作的能力，轉變行政執法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（五）清理規范涉企行政檢查事項。各行政執法單位要根據法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理、規范和精簡法律、法規、規章規定的以及與其他行政執法行為相關的涉企行政檢查事項，沒有法定依據的要堅決清理，法定依據發生變化的要及時調整，沒有實際成效的要予以取消，解決行政檢查事項多的問題。除有法定依據外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（六）制定涉企行政檢查事項目錄。各行政執法單位要結合權責清單和行政執法事項清單，明確涉企行政檢查事項名稱、檢查依據、檢查主體、檢查對象和檢查方式等內容，形成涉企行政檢查事項清單，及時公布并動態調整。行政檢查事項未經公布的，不得實施。行政執法單位對企業之外的其他市場主體實施行政檢查的參照執行。（牽頭單位：市委編辦、市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（七）執行行政檢查標準。各行政執法單位要按照國務院主管部門公布的行政檢查標準，規范有序地開展本領域行政檢查工作。對于不同領域行政檢查標準相互沖突的問題，行政執法單位要及時提請市政府或者上一級行政執法單位協調解決，確保行政檢查標準的一致性。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規實施異地檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（八）落實行政檢查裁量權基準制度。各行政執法單位要積極與省、臨汾市對接，收集整理各領域關于行政檢查的最新的裁量權基準，并嚴格落實。對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（九）科學制定行政檢查計劃。各行政執法單位要嚴格落實本領域分級分類行政檢查制度，每年1月底前制定并公布年度行政檢查工作計劃，并報市司法局備案。工作計劃要合理確定行政檢查的事項、方式對象、時間及本單位對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限等內容。除根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施行政檢查，以及應企業申請實施行政檢查的情況外，不得突破行政檢查年度頻次上限。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十）強化行政檢查信息公示。各行政執法單位要嚴格落實行政執法公示制度，設置涉企行政檢查公示專欄，統一公示行政檢查主體、事項，依據、標準、計劃、頻次上限、裁量權基準等相關內容，便于公眾查閱與監督。加強行政檢查信息公示的動態管理，對公示內容嚴格審核，確保信息的合法性、準確性和嚴肅性。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十一）履行行政檢查審批程序。各行政執法單位在實施行政檢查前，要嚴格履行內部審批程序，制定詳細的檢查方案并報本單位負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十二）嚴格行政檢查實施程序。各行政執法單位在實施行政檢查時，要依法出具行政檢查通知書，主動出示行政執法證件，人民警察要出示人民警察證件，除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人，同時嚴控入企檢查人員數量。行政執法人員要按照法定程序和檢查方案實施行政檢查，告知檢查對象依法享有的權利和承擔的義務，制作現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結束后，行政執法人員要及時將行政檢查結果告知檢查對象。對違反規定實施行政檢查的，企業有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十三）規范行政檢查行為。各行政執法單位要嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”有關規定，加強對行政執法人員的紀律約束和監督管理，確保每一個行政檢查行為都于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，切實維護企業合法權益。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十四）嚴格控制專項檢查。各行政執法單位在開展專項檢查前要充分評估論證，確保專項檢查與監管客觀需要相切合，嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等，堅決杜絕“一人生病、大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項檢查要實行年度數量控制，事先擬訂檢查計劃，經市政府或者實行垂直管理的上一級行政執法單位批準后按照規定備案，并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案，防止任性檢查、運動式檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十五）開展行政檢查“綜合一次查”。各行政執法單位要結合“雙隨機、一公開”監管機制要求，建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政檢查“綜合一次查”協作機制，推行簡單事項“一表通查”，原則上一家企業對應一個層級的行政執法單位，盡量合并實施行政檢查，加強聯合檢查，實現“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查成效。行政執法單位內部聯合檢查的，由單位明確的內設機構牽頭實施，跨部門聯合檢查的，由主要行政執法單位牽頭實施；跨區域聯合檢查的，由發起行政執法單位牽頭實施；跨層級聯合檢查的，由上級行政執法單位牽頭實施。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十六）落實“企業安靜期”制度。各行政執法單位要嚴格落實“企業安靜期”制度，根據檢查計劃和日常監管情況，合理安排檢查比例和頻次，最大限度減少不必要的行政檢查，除涉及人民群眾生命財產安全、重大公共利益、重大公共安全、重大社會影響、突發事件、投訴舉報、案件查處、上級安排部署以及企業被列入嚴重失信主體等特殊情形外，在“企業安靜期”時段一般不入企實施行政檢查，確需實施的報請本單位主要負責人批準。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十七）推進非現場行政檢查。各行政執法單位要利用大數據、物聯網、云計算等技術手段，通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式進行非現場行政檢查，減少入企現場檢查頻次，提高行政檢查的精準性和有效性。能夠通過非現場檢查方式達到行政檢查目的且未發現違法行為的，原則上不再進行現場檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十八）推行“掃碼入企”機制。根據上級安排，在“掃碼入企”機制建立后，各行政執法單位入企行政檢查時，要掃描專屬二維碼，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數據實時上傳至信息系統，加強對執法擾企行為的預警、制約和監督，實現行政檢查的全過程留痕和可回溯管理。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（十九）探索涉企行政檢查經濟影響評估。各行政執法單位要充分分析、評估行政檢查對企業生產經營的影響，并采取有效措施，最大程度防范和降低行政檢查對企業生產經營產生的負面影響，激勵和促進企業合法經營。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（二十）強化行政檢查信息化監督。各有關單位要積極對接全省行政執法和行政執法監督一體化平臺，將行政檢查和“掃碼入企”納入平臺管理，明確行政檢查主體、事項、依據、標準、計劃、頻次上限、裁量權基準、專屬二維碼等信息，強化對行政檢查行為的監督。推進行政執法數據互聯互通，實現行政執法數據資源的有效整合、共享和交換，打通平臺，破除壁壘。加強行政檢查等相關執法數據的統一歸集、統計分析和建議收集，將行政檢查頻次納入行政執法統計年報、強化對行政檢查全程監督，對普遍、高發問題進行及時監督，對行政執法單位受理和處理企業投訴舉報情況進行重點監督。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（二十一）創新行政檢查監督方式。要有機貫通紀檢監察、法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等各類監督方式，開展行政執法監督與12345政務服務便民熱線監督渠道信息共享合作機制，發揮好工商聯等團體組織在企業反映問題線索方面的作用，形成整體監督合力。建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，既嚴格問責追責，又有效保護行政執法人員擔當作為。（牽頭單位：市紀委監委、市政府辦、市行政審批局、市司法局；責任單位：各行政執法單位）

（二十二）嚴肅責任追究。行政執法監督機關要加大對涉企行政檢查的監督力度，對不具備行政執法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查等檢查不規范的，要及時查處，并責令改正。對違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，對行政執法主體負責人或者相關責任人，進行公開約談；對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關。（牽頭單位：市紀委監委、市政府辦、市行政審批局、市司法局；責任單位：各行政執法單位）

二、工作要求

（一）提高思想認識，狠抓責任落實。各單位要深刻認識到嚴格規范涉企行政檢查對于優化營商環境、保障企業合法權益的重要性，將涉企行政檢查作為本年度行政執法監督工作的核心任務來抓，將涉企行政檢查工作與提升行政執法質量三年行動計劃深度融合、同步推進。要按照《實施方案》，緊密結合自身工作實際，建立工作臺賬，細化分解工作任務，形成任務清晰、責任到人的工作推進機制，確保各項工作任務按時完成。

（二）強化組織領導，凝聚工作合力。市司法局要充分發揮統籌協調作用，加強對涉企行政檢查的組織指導和監督檢查。各行政執法單位要加強協作配合，形成工作合力，構建起職責清晰、運轉高效的工作格局，確?！?/span>實施方案》中的各項工作措施精準落地、取得實效。

（三）加大宣傳引導，營造良好氛圍。各單位要充分利用多種渠道和形式，廣泛宣傳嚴格規范涉企行政檢查的重要意義、政策措施和典型經驗。要通過舉辦政策解讀會、發放宣傳資料等方式，提高企業和社會各界對涉企行政檢查工作的知曉度和參與度。要及時報道嚴格規范涉企行政檢查的工作成效，展示工作亮點和創新做法，增強企業和社會各界對政府優化營商環境的信心。要積極回應社會關切，對于企業和群眾反映的問題，及時解答處理，切實提高政府公信力和執行力。

（四）按時報送材料，形成長效機制。

1.階段性工作情況。各行政執法單位要嚴格按照《實施方案》要求完成階段性工作，于2025年5月20前將有關情況以書面形式報市司法局。主要包括以下四項：

（1）制定2025年度涉企行政檢查計劃，并建立臺賬；

（2）制定涉企行政檢查事項清單；

（3）收集整理本領域涉企行政檢查裁量權基準；

（4）階段性工作總結。

2.常態性工作情況。各行政執法單位于每月5日前，向市司法局報送以下材料，由市司法局匯總整理后，向市政府報告：

（1）上月涉企行政檢查開展情況，包括檢查時間、企業名稱、發現問題及處理等，要有具體數據；

（2）本月涉企行政檢查計劃，包括行政檢查的事項、方式、對象、時間及對同一企業實施行政檢查，是否超出年度頻次上限等；

（3）涉企行政檢查工作中的典型經驗和做法。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室 關于印發侯馬市嚴格規范涉企行政檢查 實施方案的通知