各鄉人民政府，街道辦事處，市直各有關部門：

現將《侯馬市承接省人民政府授權和委托用地審批權工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

（此件公開發布）??????????????????????????????????????????2025年7月4日

侯馬市承接省人民政府授權和委托

用地審批權工作方案

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根據《自然資源部 農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）、《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》(晉政發〔2024〕6號)、《山西省農村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發〔2024〕20號）和《臨汾市人民政府關于印發臨汾市承接山西省人民政府授權和委托用地審批權工作方案的通知》（臨政發〔2024〕7號）等文件精神，為確保省人民政府授權委托農村村民住宅用地審批權“放得下、接得住、管得好”，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央關于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉變，依法依規承接省政府授權和委托用地審批權工作，積極構建嚴格規范、便捷高效的審批機制，規范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全市經濟社會全方位高質量發展提質提速提供堅強用地保障。

二、基本原則

（一）依法合規原則。依照有關法律法規和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守永久基本農田控制線，規范行使省政府授權和委托的用地審批權職責，確保授權用地審批事項依法合規落實。

（二）節約集約用地原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的節約集約用地制度，合理確定并嚴格控制新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用。村民新建住宅應當盡量使用原有宅基地和村內空閑地。

（三）維護群眾合法權益原則。保障村民住宅用地需求，確保戶有所居。嚴格履行用地批前議事公開程序，落實用地批后補償安置工作，切實維護村民的合法權益，有效防控涉訪涉訴風險。

（四）便捷高效審批原則。在國土空間規劃“一張圖”基礎上，強化信息化手段應用，通過“國土空間用途管制監管系統”進行全程審查，確保及時、準確、完整交互有關數據信息，切實提高用地審批質量和效率。

三、承接事項

承接在侯馬市國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的用于村民住宅建設的農用地轉為建設用地的審批權。

本方案所稱農村村民，是指具有農村集體經濟組織成員資格的人員；所稱農村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

四、審查機制

（一）嚴格國土空間規劃管控。加強對村民住宅用地符合規劃的審查，申請用地必須符合鄉（街道）國土空間規劃、實用性村莊規劃，嚴格控制用地規模。未編制村莊規劃的，申報用地應符合鄉（街道）國土空間規劃。

（二）嚴格土地用途管制。村民住宅用地實行一戶一宅，由鄉（街道）管理，市農業農村局、自然資源局加強監督，確保住宅用途。不得擅自改變村民住宅用途從事其他項目建設。對符合一戶一宅和規劃要求的村民住宅用地，由農業農村局編制年度用地計劃，報自然資源局安排用地指標。

（三）嚴格權屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權等不動產登記成果和年度國土變更調查成果比較，確保地類、面積準確，權屬清晰、無爭議。同時依照《自然資源部辦公廳〈關于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知〉》（自然資辦函〔2022〕411號），做好地類追溯。

（四）嚴格占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，按照“先補后占、占一補一、占優補優”的要求，補充耕地的數量不得少于占用耕地的數量，補充耕地的產能不得低于占用耕地的產能。

（五）嚴格程序和標準。嚴格落實《山西省農村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發〔2024〕20號）規定的程序和標準。新的住宅需求嚴格控制在200平方米/戶以內。不符合一戶一宅要求或雖符合分戶條件，但當前戶內人均宅基地面積已達到50平方米的，不得納入住宅用地申報范圍。

（六）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題。對存在違法用地的，要依法依規查處到位后方可批準用地。

五、審批流程

（一）村級申報。農村村民委員會根據村民住宅需求，制定年度用地計劃，明確用地范圍，設計平面布局，每年年底前報鄉（街道）。

（二）鄉（街道）申請。鄉（街道）接村集體經濟組織用地計劃申請后，編制鄉（街道）住宅用地計劃并報市農業農村局審核。經審核同意的，由鄉（街道）向市人民政府提出村民住宅用地申請，并撰寫批次村民住宅建設用地審查報告，以正式文件報市自然資源局審查。

（三）市級審核。市自然資源局根據鄉（街道）用地申請，向市環保部門發函征求飲用水水源地保護區范圍核查意見，向林業部門發函征求與各類保護地重疊情況核查意見，組織國土空間規劃、執法監察等有關業務股室會審。涉及飲用水水源地保護區的，需取得環保部門同意；涉及占用林草地的，辦理林草地使用手續；涉及占用耕地的，辦理耕地占補平衡手續。不符合相關規定的，要求補正。

（四）用地報批。市級審核通過后，由市自然資源局擬訂農用地轉用方案，提交市人民政府審批。市人民政府批準后，由市自然資源局開具新增建設用地土地有償使用費繳費通知書，待費用繳清后下達農用地轉用批復文件，同步抄送市農業農村局、稅務局等有關部門。在農轉用批復后5個工作日內，市自然資源局完成用途管制監管系統上傳批準文件和有關數據，并按檔案管理規定完成紙質資料歸檔。

（五）批后實施。鄉（街道）根據市人民政府的農轉用批復文件，在落實占地補償、土地變更登記、施工設計備案等工作要求后，實地放線準予建設。

六、職責分工

在省人民政府授權審批權范圍內，各鄉（街道）、各有關部門要按照職責分工，依法依規共同做好村民住宅建設用地審批各項工作。

（一）農村村民委員會。配合鄉（街道）完成實用性村莊規劃編制。負責村民資格審查、住宅用地勘測定界及現狀調查、補償安置落實等前期基礎工作。嚴格控制農用地轉為建設用地數量，盡量選擇使用原有宅基地和村內空閑地。對獲批的住宅用地建設進行全過程管理。對建設過程中發現的文物實施特殊保護，并及時上報上級或主管部門。

（二）鄉（街道）。對農村村民委員會申報的用地計劃資料初審，組織有關人員實地踏勘，現場調查核實項目建設的必要性、選址的合理性、占地位置、地類、范圍、農戶人口信息、政務公開等情況。依法督促村集體經濟組織履行占地前期程序，監督落實地上附著物補償到位，統籌做好批次村民住宅建設用地申請、用地審查，對申報材料的真實性、準確性、合法性負責。審查通過后，分批次進行村民住宅用地組卷。

督促村集體經濟組織對騰退的舊宅基地進行復墾再利用。涉及占用耕地的鄉（街道）要從本轄區范圍內挖潛建設用地復墾資源，積極上報實施復墾項目。

按照《政府信息公開條例》等規定，主動將占地報批前程序、占地批復、批后實施情況等信息在鄉（街道）所在地、村集體經濟組織政務公開欄進行公開，方便群眾監督，認真做好村民住宅用地審批信息依申請公開答復、行政復議、行政訴訟等工作。

（三）市農業農村局。依據村莊規劃指導村民住宅用地合理布局。每年年底前分鄉（街道）制訂下一年度村民住宅建設用地計劃和農用地轉用計劃，報市自然資源局。指導鄉（街道）、村開展農村土地承包經營權變更、面積核減工作。

（四）臨汾市生態環境侯馬分局、市水務局、市林業局、市文旅局。依部門職責對涉及的保護地重疊情況進行核查并出具核查意見，做好事中事后監管。

（五）市自然資源局。負責做好村民住宅用地審批的具體實施。負責村民住宅建設用地的受理、審查、報批、備案。對用地選址、農用地轉用申報資料及報批程序進行指導。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉（街道）、各有關部門要高度重視村民住宅農用地轉用審批承接工作，充分認識省人民政府授權事項的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，細化辦事流程，確保我市承接授權后，工作標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規范。各鄉（街道）、各有關部門要切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規和政策規定的范圍內履行職責，確保我市承接村民住宅農用地轉用審批工作依法、規范、有序、高效開展。要加強政策學習和業務培訓，認真落實農用地轉用審批相關政策。按照職責分工，要各司其職、各負其責、密切配合，著力提高審批水平。

（三）強化跟蹤監管。市農業農村局、市自然資源局要充分利用“雙隨機、一公開”等事中事后監管方式實行跟蹤問效，建立統計臺賬，定期通報各鄉（街道）村民住宅用地申報質量情況，發現問題及時督促整改糾正。對申報質量差、補正頻繁、多次退件的鄉（街道），將適時暫停其各類用地手續辦理。

對耕地總面積低于保護目標任務、連續兩年不能完成建設用地復墾項目的鄉（街道），停止辦理耕地占用手續。

各鄉（街道）和有關部門要及時向市人民政府報告用地審批過程中出現的重大問題和事項。對用地審查報批中發現的侵害群眾合法權益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規追究責任。

文件解讀：侯馬市人民政府關于印發侯馬市承接省人民政府授權和委托用地審批權工作方案的通知